Pagkahuman sa pagsusi sa draft Federal Law nga "On Seed Production" (nga pagkahuman niini gipunting nga Draft Law), ang Union of Potato and Vegetable Market Partisipante (Patas nga Union) nagtaho sa mosunod.
- Sa sukod nga aplikasyon sa balaod sa federal ug sa bilog sa mga tawo nga gigamit sa balaod sa federal
1.1. Sumala sa preamble sa Draft Law, ang balaod nag-establisar sa ligal nga basehan alang sa paghimo, pagtipig, pagbaligya, transportasyon, pag-import sa Russian Federation ug pag-export gikan sa Russian Federation ug ang paggamit sa mga binhi (pagtanum nga materyal) sa Russian Federation ug sa uban pang mga teritoryo nga gipatuman sa Russian Federation. hurisdiksyon pinauyon sa mga balaod sa Russian Federation ug internasyonal nga balaod.
Bisan pa, dili klaro kung unsang "ubang mga teritoryo nga gisakup sa Russian Federation ..." ang gikuwestiyon. Kini nga konsepto gigamit sa mga balaod sa mga balaod. Ang paggamit niini sa pipila nga mga balaod sa federal nga wala ibutyag ang kini nga konsepto nagpugos sa mga may katakus nga awtoridad nga maghatag angay nga mga pagpatin-aw sa umaabot, sama pananglitan, gibuhat sa Ministry of Finance of the Russian Federation sa usa ka sulat nga napetsahan 02.08.2011 No. 03-07-15 / 72 sa hangyo sa Federal Tax Service napetsahan Marso 20.03.2011, 4 No. KE-3-4883 / XNUMX.
Gisugyot namon ang pagpatin-aw sa Art. 1 "Ang mga batakang konsepto nga gigamit sa Pederal nga Balaod", nga masabtan ingon nga "uban pang mga teritoryo nga gigamit sa hurisdiksyon sa Russian Federation ...".
1.2. Ang parapo sa ikaduhang pasiuna sa Draft Law nagpalapnag sa sangputanan sa Draft Law sa mga organisasyon nga dili igsapayan ang ilang organisasyonal ug ligal nga porma ug porma sa pagpanag-iya, ingon man mga indibidwal, lakip ang tagsatagsa nga mga negosyante nga naghimo sa paghimo sa binhi ug uban pang mga kalihokan nga gipiho sa unang parapo sa pasiuna. Gitakda usab sa Artikulo 21 sa Draft Law nga ang "mga taghimo sa binhi mga indibidwal ug ligal nga entidad, indibidwal nga negosyante ... nga naghimo mga binhi alang sa sunod nga gibaligya ...". Ang mga katugbang nga probisyon naa usab sa ubang mga artikulo sa Draft Law.
Ingon og ang mga tagsulat sa Draft Law wala magtagad nga ang katuyoan sa pagpatuman aron makaganansya, ug kini usa ka punoan nga bahin sa kalihokan sa negosyante (sugyot 1 sa artikulo 2 sa Sibil nga Kodigo sa Russian Federation). Ang mga lungsuranon (mga indibidwal) mahimong moapil sa kalihokan sa negosyante gikan sa higayon nga pagrehistro sa estado ingon usa ka indibidwal nga negosyante, gawas sa mga kaso nga gitagana sa balaod (Artikulo 23 sa Kodigo Sibil sa Russian Federation), sa partikular, nagtrabaho sa kaugalingon (Pederal nga Balaod nga "Sa paghimo sa usa ka eksperimento aron maestablisar ang usa ka espesyal nga rehimen sa buhis nga" Tax on propesyonal nga kita "pinetsahan 27.11.2018 N 422-FZ).
Tungod niini, ang mga tawo nga wala adunay kahimtang sa us aka indibidwal nga negosyante ug nagpatrabaho sa kaugalingon ug nakigbahin sa paghimo og binhi alang sa personal nga konsumo kinahanglan kuhaon gikan sa hurisdiksyon sa Draft Law.
Nagpapanukiduki kami sa preamble sa Bill aron ipaila nga ang balaod magamit sa mga ligal nga entidad ug mga indibidwal nga nag-apil sa mga kalihokan sa negosyante sa paggama, pagtipig, pagbaligya, transportasyon ... sa mga binhi (materyal nga pagtanum), sa ingon wala mag-apil sa sukod sa balaod nga ang mga indibidwal nga nag-apil sa paghimo sa binhi alang sa personal nga katuyoan.
1.3. Tumong sa Potato Union ang paglisensya sa mga kalihokan alang sa produksyon, pagtipig, pagbaligya, pagdala ... mga binhi (pagtanum nga materyal), giisip nga sobra kini nga kinahanglanon, dili gitugotan nga masulbad ang problema sa "pagdugang nga kahusayan sa natad sa pagpili, ingon man pagsiguro sa usa ka taas nga lebel sa produksyon, paghimo sa trabaho sa produksyon, pagpananom , pagtipig ug pagbaligya sa mga binhi ... "(parapo tulo, p. 14 sa nagpatin-aw nga pahinumdom sa draft nga pederal nga balaod nga" Sa paghimo sa binhi ").
Ang kini nga konklusyon nagsunod gikan sa pagtuki sa Pederal nga Balaod nga "Sa paglisensya sa piho nga mga lahi nga kalihokan" nga gipetsahan kaniadtong 04.05.2011 N 99-FZ, nga giisip ang usa ka lisensya ingon usa ka permiso nga moapil sa piho nga mga kalihokan, nag-umol sa usa ka lista sa mga kinahanglanon sa paglilisensya ug gidili ang paghatag sa mga kinahanglanon sa paglilisensya sa piho nga mga lahi ug kadaghan sa giplano nga paghimo, ingon man mga kinahanglanon alang sa gidaghanon sa trabaho nga nahimo, mga serbisyo nga gihatag.
Ang mga kinahanglanon alang sa varietal ug pagpugas nga mga kalidad sa mga binhi gi-establisar sa lainlain (dili lisensyado) nga paagi.
Ang usa ka pag-analisar sa lehislasyon nagtugot usab kanato sa paghinapos nga gikan sa paglibut sa sulud, ingon nga usa ka lagda, ang mga kalihokan nga wala nahilayo nga ang regulasyon sa estado nga mahimo ug kinahanglan nga bug-os nga ipatuman sa mga awtoridad sa pagkontrol sa estado ug mga awtoridad sa pagdumala tungod sa mga gimbuhaton nga responsibilidad sa ubang mga pamaagi, lakip ang pagpadapat sa mga sumbanan sa estado, sumbanan, sertipikasyon, deklarasyon sa pagpahiuyon, accreditation, sanitary, pagtukod ug uban pang mga lagda ug pamatasan.
Dugang pa, gikan sa Art. 20 ug Art. 21 sa Draft Law nga dili lamang usa ka lisensya ang gikinahanglan alang sa katungod nga moapil sa paghimo og binhi, nga Art. Ang 1 sa Bill nag-isip nga usa ka independente nga klase sa kalihokan, apan alang usab sa mga serbisyo alang sa pagtipig, transportasyon, pagbaligya sa ... mga binhi (materyal sa pagtanum). Sa tinuud, ang mga nag-develop sa Balaod nagpadayon gikan sa kamatuoran nga kini ang mga tigtanubo sa binhi nga kinahanglan nga maghimo sa tanan nga posible nga mga aksyon nga may kalabutan sa sirkulasyon sa mga liso, samtang wala isipa nga ang pagtipig, pagbaligya, transportasyon sa mga binhi (materyal sa pagtanum), etc. kanunay nga naapil sa ubang mga partisipante sa sibilyan nga trapiko. Kinahanglan ba usab sila makadawat usa ka angay nga lisensya, o kini ba nga kapangakohan alang lamang sa mga lahi sa binhi Kon mao, ngano man?
Sa ingon, ang pagpaila sa paglilisensya sa mga kalihokan alang sa paghimo, pagtipig, pagbaligya, transportasyon ... sa mga binhi (materyal nga pagtanum) dili mahimong isipon usa ka epektibo nga lakang kontra sa hitsura sa dili maayong kalidad o sayup nga mga produkto sa sirkulasyon sa sibil, apan mahimo’g magdala ngadto sa dili makatarungan nga gasto sa mga lahi sa lahi (ug mahimo pang uban nga mga partisipante) sibilyan nga turnover), ingon man ang paghimo og dugang nga mga babag sa pag-apil sa kini nga mga kalihokan.
1.4. Ang Artikulo 21 sa Balaod sa Draft nagtakda nga "ang mga konstituwente nga dokumento sa mga ligal nga entidad nga adunay kalabotan sa paghimog binhi ang nagtino sa hilisgutan ug katuyoan sa ilang mga kalihokan."
Sumala sa parapo 4 sa Art. 52 sa Civil Code sa Russian Federation, ang hilisgutan ug katuyoan sa ligal nga entidad kinahanglan nga iupod sa mga dokumento sa konstituwensya sa mga non-profit nga organisasyon, mga tsart sa mga unitary nga negosyo ug sa mga kaso nga gihatag sa balaod. Ang ulahi gigamit sa mga organisasyon nga, samtang komersyal, gihatagan usab sa espesyal nga ligal nga kapasidad (pananglitan, mga bangko, mga kompanya sa seguro, ug uban pa) nga gidili sa pag-apil sa ubang mga matang sa kalihokan sa komersyo gawas sa gipiho sa mga balaod nga federal nga nagdumala sa ilang mga kalihokan . Sa ingon, ang mga interes sa mga nakadawat niini nga mga serbisyo gipanalipdan, ang potensyal sa pag-abuso sa mga hinungdan nga bahin sa sosyal nga gitan-aw, lakip ang posibilidad sa pag-apud-apud sa mga pondo sa uban pang mga lugar nga kalihokan, gawas sa gipiho sa may kalabutan nga balaod, nga kinahanglan nga makita sa mga tsart sa mga komersyal nga organisasyon.
Ang mga tiggama sa binhi mao ang mga komersyal nga ligal nga entidad, ang mga indibidwal nga negosyante, kinsa, ingon usa ka lagda, nakigbahin sa uban pang mga kalihokan dugang pa sa paghimo sa binhi, lakip na ang paggama sa lainlaing mga tanum sa mga volume sa industriya, pagproseso sa ilang kaugalingon ug uban pang mga produkto sa agrikultura, etc. Tungod niini, dili klaro kung unsang katuyoan ang gisugyot nga ipakilala ang usa ka angay nga pamatasan, samtang ang mga nag-develop sa Draft Law wala magtagad sa mga gasto (lakip na sa mga nalambigit sa pagpahigayon sa mga kinatibuk-ang miting) nga kinahanglan ipamatuud sa mga prodyuser sa binhi.
2. Mahitungod sa pinugos nga sertipikasyon
Ang draft nga balaod nagtukod sa mandatory nga sertipikasyon sa mga binhi nga "gi-import sa teritoryo sa Russian Federation, sa sirkulasyon o gituyo nga ibaligya".
Samtang gisuportahan ang pagpaila sa mandatory nga sertipikasyon sa mga binhi sa katibuk-an, ang Union nga Patatas nagkuha og atensyon sa katinuud nga ang Draft Law wala isipa ang panguna nga mga probisyon sa Pederal nga Balaod nga "On Teknikal nga Regulasyon" kaniadtong Disyembre 27.12.2002, 184 N 184-FZ (nga nagsunod - Balaod N XNUMX-FZ), nga mao.
Sumala sa Art. 2 sa Balaod No. 184-FZ, ang sertipikasyon mao ang porma sa sertipikasyon sa lawas sa sertipikasyon sa pagsunod sa mga pasilidad nga adunay mga kinahanglanon sa mga teknikal nga regulasyon, mga dokumento sa standardisasyon o mga termino sa mga kontrata.
Nahiuyon sa Bahin 1 sa Art. 20 sa Batas N 184-ФЗ pagkumpirma sa pagpahiuyon sa teritoryo sa Russian Federation mahimong boluntaryo o mandatory, nga adunay mandatory nga kumpirmasyon sa pagsunod nga gipatuman lamang sa mga kaso nga natukod sa may kalabutan nga regulasyon sa teknikal, ug eksklusibo alang sa pagsunod sa mga kinahanglanon sa teknikal nga regulasyon (parapo 1 sa artikulo 23 sa Balaod N 184-FZ).
Ang mandatory sertipikasyon gihimo alang sa mga katuyoan nga gitukod sa Art. 6 sa Balaod N 184-FZ.
Pinauyon sa parapo 3 sa Art. 46 sa Balaod N 184-FZ pinaagi sa Desisyon sa Gobyerno sa Russian Federation sa 01.12.2009 N 982 nga gi-aprubahan ang Pinaghiusa nga lista sa mga produkto nga gipailalom sa mandatory nga sertipikasyon ug ang Pinaghiusa nga lista sa mga produkto, ang pagkumpirma nga niini gipatuman sa porma sa usa ka deklarasyon sa pagsunod. " Ang kini nga mga lista wala sulud nga binhi ingon mga produkto nga gipailalom sa mandatory nga sertipikasyon.
Kini nga mga probisyon, sa kasubo, wala gikonsiderar kung nagtrabaho sa Draft Law, nga adunay kalabotan nga ang Draft Law supak sa Balaod No. 184-FZ.
Dugang sa nahisgutan sa ibabaw, ang ubang mga probisyon sa Balaod N 184-FZ kinahanglan nga tagdon.
Pananglitan, ang sugyot 3 sa bahin 3 sa Art. 4 sa Draft Law nagtumong sa mga gahum sa federal executive body nga responsable alang sa pagpalambo sa palisiya sa estado ug ligal nga regulasyon sa natad sa paghimo sa binhi, panukiduki sa laboratoryo sa natad sa paghimo sa binhi ug pagtino sa mga kalidad nga varietal ug pagpugas sa mga binhi pinaagi sa mga sakop nga institusyon. Sa parehas nga oras, ang mga tagsulat sa Draft Law wala gikonsiderar nga ang pag-usisa sa pagsunod mao ang hilisgutan sa Balaod No. 184-FZ, nga nagpahimutang usa ka probisyon nga diin usa ra nga kinahanglanon ang gipakita sa mga sertipikasyon nga mga lawas ug pagsulay sa mga laboratoryo (mga sentro) nga naghimo og trabaho sa pagsusi sa pagkumpirma (kumpirmasyon) - accreditation (b. 31). Sa baylo, Art. 4 sa Pederal nga Balaod nga "Sa akreditasyon sa nasyunal nga sistema sa akreditasyon" nagpahimutang nga ang usa ka tawo nga accredited usa ka ligal nga entidad o usa ka indibidwal, dili igsapayan ang porma sa organisasyon ug ligal, o us aka indibidwal nga negosyante nga nakadawat akreditasyon sa pamaagi nga gilatid sa gitumbok nga balaod nga federal.
Tungod niini, ang posisyon sa parapo 3 sa Bahin 3 sa Art. 4 Ang balaodnon kinahanglan ipatin-aw.
Gipunting usab namon ang imong atensyon sa katinuud nga ang pagpaila sa kinahanglan nga sertipikasyon nagkinahanglan usa ka piho nga oras. Mao nga, pinauyon sa parapo 10 sa Art. 7 sa Balaod No. 184-FZ, mga teknikal nga regulasyon nga gisagop sa usa ka mando sa Gobyerno sa Russian Federation o us aka regulasyon nga ligal nga lihok sa federal executive body alang sa teknikal nga regulasyon nga magsugod sa kusog nga dili moubos sa unom ka bulan gikan sa petsa sa opisyal nga pagmantala niini. Kini nga kinahanglanon wala hatagi'g bili sa Draft Law kung gitino ang oras sa pagsugod sa pagpatuman sa Balaod.
Nagtuo ang Potato Union nga sa pagkakaron posible nga masulbad ang problema sa pagpugong sa mga de kalidad ug dili sertipikado nga mga binhi gikan sa pagsulod sa merkado, ang problema sa pagpanalipod sa mga katungod sa mga breeders kansang mga binhi kanunay nga ilegal nga gigamit sa pagprodyus, ug busa ang mga breeders gihikawan sa higayon nga makadawat mga angay nga bayad, tingali sa lahi nga paagi kaysa pagpaila sa usa ka mandatory sertipikasyon.
Gisugyot sa Potato Union, pinauyon sa Pederal nga Balaod No. 01.12.2007-ФЗ nga gipetsahan kaniadtong 315 "Sa Mga Kaugalingon nga Pagdumala sa Kaugalingon" (nga nagsunod - ang Balaod sa SRO), aron mahiusa ang mga naghimo sa mga binhi sa agrikultura ngadto sa mga organisasyon nga nagkontrol sa kaugalingon ug ipaila ang mga probisyon sa Pederal nga Balaod nga "On Seed Growing" nga diin adunay katungod nga magpraktis. ang paghimo sa binhi manag-iya sa mga organisasyon nga myembro sa kaugalingon nga pagkontrol sa mga organisasyon sa mga taghimo og binhi (SRO seed growers).
Sa partikular, pinauyon sa Bahin 2 sa Artikulo 1 sa Balaod sa mga SRO, ang Pederal nga Balaod nga "On Seed Growing" kinahanglan maglakip sa mga pamatasan nga nagdumala sa mga detalye sa pag-angkon, pagtapos sa kahimtang sa mga tigpananom nga binhi sa SRO, ang ligal nga kahimtang sa kini nga mga organisasyon nga nagdumala sa kaugalingon, mga kalihokan, pamaagi alang sa pagsulod sa pagkamiyembro ug pagtapos ang pagkamiyembro sa SROs sa mga taghimo sa binhi, ang pamaagi alang sa pagpugong sa mga SRO sa mga taghimo sa binhi sa mga kalihokan sa ilang mga myembro ug ang pagpadapat sa mga lakang sa pagdisiplina batok sa ilang mga myembro, lakip ang pagsunod sa mga kinahanglanon alang sa sertipikasyon sa binhi ug pagdili sa sirkulasyon sa mga wala’y binhi nga binhi, ingon man usab ang pamaagi alang sa pagpatuman sa pagdumala sa estado. sa pagtuman sa mga SRO sa mga taghimo sa binhi nga adunay mga kinahanglanon sa pamalaod sa Russian Federation nga nagkontrol sa mga kalihokan nga may kalabotan sa paghimo sa mga binhi, ug sa balaod sa Russian Federation sa mga self-regulatory nga organisasyon.
Sa kini nga kaso, daghang mga probisyon sa Balaod bahin sa mga kinahanglanon. gipresentar sa mga prodyuser nga binhi mahimong maiya sa SRO. Sa partikular, magamit kini sa mga probisyon sa Art. 19 "Mga kinahanglanon alang sa paghimo og mga binhi sa mga tanum nga agrikultura" sa mga termino nga adunay kasayuran nga kinahanglan nga ipadayon sa taghimo sa binhi sa usa ka panahon. Sa baylo, ang matag RNO, nga makatipon niini nga kasayuran, ighatud kini sa Pagrehistro sa mga taghimo sa binhi (pagtanum nga materyal).
Ingon og ang pinugsanay nga pagkamiyembro sa usa ka organisasyon nga nagpugong sa kaugalingon maglibre sa merkado sa mga taghimo og binhi gikan sa dili matinuuron nga mga partisipante, makakuha kasaligan nga kasayuran bahin sa mga taghimo sa binhi sa mga tanum nga agrikultura, ang ilang gidaghanon, mogamit sa intra-propesyonal nga pagpugong sa ilang mga kalihokan, pagpugong sa pagtuman sa mga kasabutan sa lisensya sa mga taghimo sa binhi, lakip ang pagsunod sa pagbayad. gitukod sa kini nga mga kasabutan, ug labi usab nga makaminusan ang pag-turnover sa mga dili sertipikadong binhi.
3. Mahitungod sa genetic passport
Nahiuyon sa Art. 1 sa Bill, ang usa ka genetic passport gipasabut ingon "usa ka dokumento nga nahimo pinasukad sa usa ka pagtuki sa usa ka sample sa DNA sa usa ka lainlain o hybrid sa usa ka tanaman nga agrikultura".
Kini nga kahulugan dili mahimong giisip nga katagbawan. Wala'y kasayuran sa tipo ug lugar nga gigikanan sa dokumento, kasayuran sa pamaagi alang sa paghimo niini, ang gidaghanon ug giladmon sa kasayuran nga gihatag. Wala'y kasayuran kung unsang klase / klase sa mga molekula nga molekula ang gamiton alang sa "pagtuki sa sample sa DNA sa lainlain".
Ang draft nga balaod wala matino kung giunsa ang paghiusa / standardisasyon sa mga pamaagi alang sa "pag-analisar sa usa ka sample sa DNA nga lainlain" ipatuman sa Russia ug uban pang mga nasud.
Kami nagtuo nga ang kinahanglanon nga maghatag usa ka genetic passport mahimo’g manguna sa mga panaglalis sa patigayon tali sa Russia ug mga langyaw nga mga nasud, tungod kay ang mga homogenousity, pagkalainlain, kalig-on (DUS) nga mga pagsulay ang giila nga lehitimo alang sa tanan nga mga miyembro sa UPOV.
Tingali ang termino nga "genetic passport" mahimong makatarunganon nga gipulihan sa termino nga "sertipikasyon sa DNA", nga among gisugyot nga hunahunaon ang paggamit sa lainlaing giila nga giila nga sertipikadong mga teknolohiya sa mga marker sa DNA alang sa pagkilala ug pagkumpirma sa pagkakauyon (variidal) (hybrid) nga panagsama sa mga tanum nga agrikultura nga narehistro sa Rehistro sa Pagpili sa Mga Pinili nga Giaprubahan alang sa Paggamit , ug daghang mga liso sa tanum nga kalasangan sa Russian Federation.
Ang Potato Union karon gisugyot ang pagtangtang sa mga probisyon nga may kalabutan sa genetic passport gikan sa Bill.
4. Sa bag-ong gahum, katungod ug obligasyon sa publiko nga awtoridad
Ang Potato Union nagtuo nga ang pasiuna sa Balaod sa mga bag-ong gahum, katungod ug obligasyon sa mga awtoridad sa estado ug ang gisugyot nga pamaagi alang sa ilang pagpatuman sa pipila ka mga kaso sobra, kinahanglan ang dugang nga pagpamalandong ug pagproseso. Sa partikular:
4.1. Ang balaudnon naghatag katungod sa ehekutibo nga ehekutibo sa paggamit sa pagpugong ug pagdumala nga mga gimbuhaton sa natad sa paghimo og binhi, apan wala gipiho kung unsang mga gimbuhaton ang kontrol ug unsang pagdumala. Unsa nga katungdanan (pagpugong o pagdumala), pananglitan, ang pagtuki sa mga peligro sa natad sa paghimo sa binhi nga may kalabutan sa sirkulasyon sa mga binhi, nga gihisgutan sa parapo 4 sa Bahin 4 sa Art. 4 nga Balaod? Unsa nga mga peligro ang gihisgutan naton? Ang parehas nga mga isyu wala masakop sa Art. 40 sa Balaod. Ang mga probisyon klaro nga adunay deklarasyon nga kinaiyahan ug dili malampuson nga kopya sa katugbang nga mga probisyon sa Federal Law nga "On Plant Quarantine".
4.2. Dili klaro kung unsa ang gipasabut sa mga naka-iskedyul nga inspeksyon sa panahon sa pagpatuman sa pagdumala sa estado (pagdumala) sa natad sa produksiyon sa binhi, diin ang mga may kalabutan nga federal executive body kinahanglan maghimo usa ka tinuig nga plano sa giplano nga mga inspeksyon (parapo 3 sa Bahin 1 sa Artikulo 6 sa Draft Law).
4.3. Giunsa mahibal-an ang obligasyon sa may kalabutan nga federal executive body nga mag-post nga magamit sa publiko sa kasayuran sa Internet bahin sa rehistro sa mga sona, nagtubo nga mga site alang sa Russian Federation (gituohan nga ang Russian Federation molihok ingon usa ka kostumer ingon usa ka hilisgutan sa pagbag-o sa sibil?) Sa mga binhi (materyal nga pagtanum), paghimo sa binhi (wala’y konsepto sa Draft Law) ug naa sa mga langyaw nga estado, mga grupo sa mga langyaw nga estado (unsa ang gipasabut sa usa ka "grupo sa mga estado" alang sa katuyoan sa pagpadapat sa kini nga balaod)?
4.4. Kami nagtuo nga ang pagtugot sa Rosselkhoznadzor sa pag-organisar sa pagsuta sa mga tanum (mga tanum), mga liso sa mga tanum nga agrikultura alang sa presensya sa genetically nga gibag-o nga mga organismo sa mga tanum sa mga tanum nga pang-agrikultura ug mga binhi sa mga tanum nga panguma. Ang gipasabut nga nota sa Balaod sa Draft wala maglangkob sa datos nga nagpaila sa presensya sa ingon nga mga kamatuoran ug ang ilang kantidad, ug, busa, imposible nga masusi ang kinahanglan nga ipakilala ang gitakda nga mga gimbuhaton sa pagkontrol.
4.5. Dili klaro kung giunsa ang sunud-sunod nga probisyon sa parapo 3 sa Art. 34 Bills:
Kung ang pag-import sa mga liso sa teritoryo sa Russian Federation, ang mga sertipiko, mga genetic pasaporte ug mga dokumento sa kalidad sa mga liso sa mga nasud nga gieksportar ang giila, nga gisakup sa usa ka pasiuna nga pag-audit (pagkontrol sa inspeksyon) sa mga laboratory testing sa laboratoryo aron kumpirmahin ang kahanas, mga pamaagi sa panukiduki ug mga resulta, gisundan sa pag-usab sa mga sertipiko sa Russian Federation.
Kung kini usa ka pasiuna nga pag-audit sa laboratoryo sa nasud nga nagpamaligya, sa unsang paagi kini ipatuman?
Kung gipasabut namon ang usa ka laboratoryo sa pagsulay nga nahimutang sa Russia ug akreditado uyon sa balaod sa Russian Federation, nan kini nga kinahanglanon sobra.
Ug sa ingon.
Gawas pa, gihangyo namon ang kamatuoran nga sa pipila ka mga kaso mahimo’g makita nga gihatag sa Draft Law ang federal executive body, nga nagpahigayon sa pagpugong ug pagdumala sa mga kalihokan sa natad sa binhi, ang katungod nga maghatag serbisyo sa mga ligal nga entidad ug mga indibidwal, nga nagkasumpaki sa balaod sa Russian Federation.
Sa partikular, ang sukaranan alang sa ingon nga konklusyon nagsunod gikan sa konteksto sa mga parapo 3 ug 4 sa Art. 28 Mga Bills:
"Ang determinasyon sa presensya sa genetically nga gibag-o nga mga organismo sa mga tanum sa mga tanum nga agrikultura ug mga liso sa mga tanum nga pang-agrikultura ang gihimo sa federal executive body, nga nagpatuman sa pagkontrol ug pagdumala sa mga kalihokan sa pagpatubo sa binhi, nga gigastohan sa federal nga badyet sa pagpatuman sa mga lakang sa kontrol.
Ang determinasyon sa presensya sa genetically nga gibag-o nga mga organismo sa mga tanum nga agrikultura ug mga binhi sa tanum tungod sa hangyo sa mga lungsuranon, ligal nga mga entidad ug paglaglag sa mga nabag-o nga mga organismo nga gipatuman sa gasto sa mga lungsuranon ug ligal nga mga entidad. ”
Kami nagtuo nga ang mga probisyon sa Balaod sa Draft kalabot sa pagtugot sa mga bag-ong gahum, katungod ug obligasyon sa mga awtoridad sa estado, ingon man ang pamaagi sa pagpatuman niini, sa pipila ka mga kaso nanginahanglan dugang nga pagpamalandong ug pagproseso.
5. Artikulo sa artikulo
5.1. Sa parapo 2 sa Artikulo 9, "Ang Pagsulay ug Pagtimbangtimbang sa mga Panan-awon o Hybrids alang sa Gamit sa Pang-ekonomiya", nagpaila nga ang ani ingon usa ka kriterya alang sa usa ka sagad nga lainlain, usa ka sumbanan nga hybrid alang sa mga mapuslanon nga mga kinaiya ug (o) mga kabtangan nga gitino uyon sa direksyon sa paggamit sa lainlain (hybrid).
5.2. Parapo 3 sa Art. 13 Ang "mga binhi nga pag-ani" igabutang sa ingon:
5.3. Artikulo 17 "Scheme alang sa paghimo sa mga binhi nga lainlain (hybrid) sa mga taniman sa agrikultura", gawas sa ikaduha nga parapo "Ang pag-amping sa usa ka lainlain o hybrid nga mga tanum nga pang-agrikultura gipamuhat sa tagmulan sa usa ka lainlain o hybrid," aron dili maapil sa teksto sa Balaod nga wala’y ligal nga kahulogan.
Ang ikaduha nga parapo ibalhin sa lain nga artikulo sa Balaod.
5.4. Artikulo 18 "Suporta sa siyentipiko sa paghimo sa binhi" dili iapil sa teksto sa Balaod ingon nga wala’y ligal nga kahulogan.
5.5. Artikulo 19. "Mga kinahanglanon alang sa paggama sa mga liso sa mga tanum nga agrikultura" mabasa sama sa mosunod:
"Alang sa paghimo sa mga binhi, ang mga binhi kinahanglan gamiton, lainlain ug pagsabwag, nagsunod sila sa mga kinahanglanon sa mga normative nga dokumento sa natad sa paghimo sa binhi, nga gi-aprubahan sa federal executive body nga responsable alang sa pagpalambo sa palisiya sa estado ug ligal nga regulasyon sa natad sa paghimo sa binhi, nga gikumpirma sa usa ka dokumento sa pagsunod.
Gidili ang paggamit sa mga liso (pagtanum nga materyal) alang sa pagpugas (pagtanom) alang sa katuyoan sa paggama, nga gi-clogged o na-impeksyon sa mga butang sa quarantine, gawas sa mga kaso nga gihatag sa mga lagda ug regulasyon alang sa pagsiguro sa mga tanum nga quarantine. ”
5.6. Artikulo 20 "Mga bahin sa paghimo sa pipila ka mga kategoriya sa mga liso" ipahayag sa sunud nga edisyon (pinasukad sa pasiuna sa kapitulo sa SRO):
Ang orihinal, mga elite ug mga binhi nga pag-usab mahimo ra nga himuon sa mga prodyuser nga binhi - mga myembro sa mga SRO nga mga prodyuser nga binhi (mga seed breeders).
Ang mga liso sa pipila ka mga kategoriya sa mga tanum nga kalasangan gihimo sa paagi nga gitukod sa federal executive body nga gitugot sa Gobyerno sa Russian Federation.
5.6. Artikulo 22. "Mga espesyal nga sona alang sa pagpatunghag mga binhi sa mga tanum nga agrikultura."
Mopatim-aw nga ang sulud sa Art. 22 sa Draft Law direkta nga nakasalig sa kung unsa ang mga isyu nga ang mando nga gitukod sa Gobyerno sa Russian Federation ang modesisyon, nga gisugyot nga matino nang daan.
Kami nagtuo nga kini nga pamaagi kinahanglan maglangkob, sa partikular, usa ka lista sa mga dokumento nga gipresentar aron ma-establisar ang usa ka espesyal nga zone, ang pamaagi sa pagpasa sa mga dokumento, ang oras sa pagdesisyon, mga isyu sa paghusay sa mga posible nga mga panaglalis sa pagtukod sa mga espesyal nga zone. Kini nga mga kinahanglanon kinahanglan nga managsama sa teritoryo sa Russian Federation, kay kini, pananglitan, gitukod kalabot sa isyu sa pagtubos sa yuta gikan sa pagpanag-iya sa estado. Ug ang mga kinahanglanon alang sa mga espesyal nga sona mismo kinahanglan nga ipatindog sa mga nasakup nga entidad sa Russian Federation depende sa lainlaing tanum, klima ug uban pang mga kondisyon sa lugar diin ang mga aplikante naghangyo nga magtukod usa ka espesyal nga sona. Ang kalabutan sa pagtukod sa mga espesyal nga mga zone alang sa pagpatubo sa binhi ngadto sa hurisdiksyon sa mga nasakup nga entidad sa Russian Federation dili lamang makatabang sa paghimo og maayo nga mga kondisyon alang sa pagpatubo sa binhi, apan panalipdan usab ang interes sa mga magtatanum sa binhi gikan sa dili matinuuron nga mga aksyon sa mga tag-iya sa mga kasikbit nga land plot.
Ug labi ka hinungdanon - ang pagtinguha nga magtukod og usa ka espesyal nga sona kinahanglan nga ipahayag sa tukma sa taghimo sa binhi. Bahin niini, ang mga dokumento kinahanglan nga gisumite una sa awtorisado nga lawas sa mga nahugpong entidad sa Russian Federation, nga kinahanglan usab nga bantayan ang pagsunod sa mga kinahanglanon alang sa espesyal nga sona. Ang kasayuran bahin sa pagtukod sa usa ka espesyal nga sona kinahanglan nga madawat sa awtorisado nga federal executive body.
5.6. Artikulo 23 "Sistema sa kasayuran sa estado sa natad sa pagpananom og binhi sa mga tanum nga agrikultura" aron mabasa sama sa mosunod:
"Ang sistema sa kasayuran sa estado nga pederal sa natad sa paghimo og binhi sa mga tanum nga pang-agrikultura (nga gikan dinhi - ang sistema sa kasayuran) gimugna sa federal executive body nga responsable alang sa pagpalambo sa palisiya sa estado ug ligal nga regulasyon sa natad sa produksyon sa binhi aron masiguro ang pagkasubay sa mga binhi sa mga tanum nga pang-agrikultura, sugod sa unang naghimo sa katugbang nga batch mga binhi sa katapusan nga konsyumer niini, ingon man pagdala niini nga kasayuran sa mga taghimo sa binhi sa mga tanum nga agrikultura. Ang paghatag sa kasayuran nga sulud sa sistema sa kasayuran gidala sa elektronik nga porma nga wala’y bayad.
Ang listahan sa kasayuran nga ibutang sa sistema sa kasayuran, ang lista sa mga tawo nga obligado nga ihatag kini aron ibutang sa sistema sa kasayuran, mga porma ug pamaagi alang sa pagdawat niini, ang lista sa mga tawo nga adunay katungod nga makadawat niini nga kasayuran natukod pinaagi sa resolusyon sa Gobyerno sa Russian Federation. ”
5.7. Artikulo 25 Ang "pondo sa paniguro sa binhi" pagalitan og ngalan sa: "Mga pundo sa paniguro sa tanum nga tanom sa lasang", tungod kay ang boluntaryong pagtukod sa mga pondo sa paniguro sa tanum sa lasang kinahanglan nga i-regulate sa lainlain. Sa partikular: ang usa ka tigpamaligya sa binhi nagpadala bahin sa ani sa usa ka pundo sa paniguro. Duna ba bay kinahanglan nga modawat niini? Unsa nga time frame? Diin kinahanglan itago ang mga liso ug, uyon niana, kinsa ang responsable sa ilang luwas? Uban pang posible nga mga pangutana.
5.8. Artikulo 26 "Kinahanglan ang pag-ani, pagproseso, pagtipig ug paggamit sa mga liso".
Labi na, kami nagtuo nga ang mga tiggama sa binhi adunay katungod sa pagdesisyon alang sa ilang kaugalingon kung magtanom ba o dili ang mga binhi nga ang mga kalidad nga pagpugas ug pagpugas dili makab-ot ang mga kinahanglanon alang sa varietal ug pagpugas nga mga kalidad sa binhi. Tingali alang sa personal nga paggamit. Alang sa pumapalit sa binhi, ang panguna nga butang mao ang pagkumpirma sa pagsunod sa liso. Mahimo ba siya makapalit mga binhi, nga ang pagkahiangay dili mapamatud-an? Posible. Kini nga pangutana kinahanglan masabtan.
Ang Potato Union nagsugyot nga tanggalon ang parapo 5 sa Art. 26 sa Draft Law nga nagdili sa pag-import sa mga binhi ug mga materyal nga pagtanum sa Russian Federation alang sa katuyoan sa ilang paggamit alang sa pagsabwag ug pagtanum gikan sa mga langyaw nga estado o mga grupo sa mga langyaw nga estado, nga wala ang federal executive body nga nagpatuman sa mga function sa pagkontrol sa natad sa paghimo og binhi nga adunay kalabotan sa mga binhi sa mga tanum nga pang-agrikultura, kontrol sa mga lugar nga gitamnan, paghimo (lakip ang pagproseso), pagpadala sa daghang mga binhi.
Sama sa gipakita sa miaging tuig, ang pagpahamtang sa kini nga probisyon lisud kaayo, tungod kay ang kondisyon alang sa pagpatuman sa mga aksyon sa kontrol sa teritoryo sa mga langyaw nga estado o mga grupo sa mga langyaw nga estado nanginahanglan pagtugot sa mga may katakus nga awtoridad sa mga estado, nga kini nga mga lawas dili kinahanglan ihatag. Walay mga internasyonal nga kasabutan sa kini nga isyu. Pinasukad sa kini nga kamatuuran, kini nga probisyon dili kinahanglan nga naa sa federal nga balaod. Gawas pa, giisip sa mga partisipante sa merkado sa binhi nga kini mga function function nga daghan, tungod kay adunay uban pang mga mekanismo, lakip na ang giila sa internasyonal nga komunidad, alang sa pagpahigayon mga control nga lakang alang sa gi-import nga mga binhi. Mao nga, uyon sa Bahin 13 sa Art. 7 Ang Balaod sa Federal "Sa Regulasyon sa Estado sa Gawas sa Genetic Engineering" (hangtod sa hangtod sa Balaod No. 86-FZ), gitugotan ang Rosselkhoznadzor sa pagpugong sa pagkontrol sa pag-import ngadto sa teritoryo sa Russian Federation sa mga genetically nga gibag-o nga mga organismo ug mga binhi sa mga checkpoints sa tibuuk nga utlanan sa estado sa Russian Federation.
5.8. Ang artikulong 28 ug artikulo 29 sa Draft Law, nga nagtukod mga kinahanglanon alang sa pagtino sa varietal ug pagpugas mga timailhan sa kalidad sa binhi, ingon man ang presensya sa mga genetic nga hinimo sa organiko sa mga tanum sa mga tanum nga pang-agrikultura ug mga liso sa mga tanum nga panguma, kinahanglan iproseso.
Ang gipaila nga mga lagda nga sobra sa paghulam, adunay mga repetisyon, adunay mga probisyon nga dili mouyon ang Potato Union, pananglitan, usa ka indikasyon sa Draft Law sa panginahanglan sa pagkontrol sa yuta.
5.9. Artikulo 32 "Pagpuli sa daghang liso" idugang sa usa ka parapo sama sa mosunod:
"Sa teritoryo sa Russian Federation, gidili ang paglansad sa mga wala pa gipakilala nga mga liso, ingon man mga liso nga wala marehistro sa State Register of Selection Achievement nga Gitugutan para Paggamit, ug gipakita sa lista sa mga pananom sa agrikultura nga gi-aprubahan sa Gobyerno sa Russia Federation, gidili."
5.10. Artikulo 33. Pagbaligya ug pagdala sa daghang lote
Gisugyot niini nga dili iapil ang mga parapo 3 ug 4 nga artikulo gikan sa teksto. 33 sa Bill nga nagtugot sa pagdala sa mga liso sa usa ka walay sulod nga kahimtang. Nagtuo ang Potato Union nga ang pagdala sa tanan nga mga hugpong sa mga liso kinahanglan himuon sa usa ka usa ka nakabalot nga porma.
5.11. Artikulo 34 "Pag-import ngadto sa Russian Federation ug pag-export gikan sa Russian Federation", sa opinyon sa Potato Union, kinahanglan nga mapreserbar sa karon nga bersyon sa Federal Law "Sa Pagtanum sa Binhi".
5.12. May kalabotan sa mga probisyon nga may kalabotan sa pagpugong sa estado (pagdumala) sa natad sa pagpatubo sa binhi, ang posisyon sa Potato Union gipahayag sa itaas (parapo 4 sa kini nga sulat).
5.13. Kapitulo 3 "Ang pagbantay sa kahimtang sa mga liso (pagtanum nga materyal) ug mga pasilidad sa paghimo og binhi.
Ingon sa gipahayag sa sayo pa, ang konsepto sa "mga hinimo sa binhi nga mga butang" wala ibutyag sa Balaod.
Gisugyot sa Potato Union nga dili iapil kini nga kapitulo gikan sa teksto sa Draft Law, tungod kay ang pag-monitor usa ka kinahanglan nga himan alang sa pagtino sa varietal ug pagsabwag nga mga timailhan sa kalidad sa binhi (pagtanum nga materyal), ug gipadayag ang kaugalingon sa pagpatuman sa mga lakang nga gitakda sa Art. 28-30 sa Balaod. Gawas pa, ang pag-monitor direkta nga may kalabutan sa pagpatuman sa kontrol ug pagdumala sa mga gimbuhaton nga gidala sa awtorisado nga federal executive body.
Kinaandan sa usa ka balaodnon nga susama sa mga lagda sa Ch. 3, buhata ang gimbuhaton sa normatibo nga wala’y pagdala bisan unsang ligal nga lulan.
konklusyon
Ang draft nga Federal Law nga "On Seed Production" kinahanglan nga pag-usab sa kadaghanan, lakip na sa mga termino sa pagdala niini sa linya sa karon nga pamalaod. Ang nahimo nga normative nga buhat, labi na, mga pamatasan sa pagdumala sa kaugalingon sa natad sa pagpatungha sa binhi, nga magtugot sa mga nagtubo nga binhi sa komunidad nga makontrol ang sirkulasyon sa mga liso, pagsunod sa kinahanglanon nga pagdili sa paglansad sa mga dili latid nga binhi, ug uban pa.
Pagkahuman sa paghimo sa angay nga mga pagbag-o ug pagdugang, ang draft sa Federal Law nga "Sa Binhi nga Produksyon mahimo nga gisumite alang sa panaghisgot.
Ang chairman sa Union Lupekhin S.N.